Крупные магистральные операторы связи — в том числе «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — обратились в Минцифры с просьбой не включать их сегмент в действие готовящейся реформы лицензирования и разработать для них отдельные правила, учитывающие специфику межоператорского трафика и хостинговой инфраструктуры.
В письме «ГлобалНет» предлагается исключить из‑под действия реформы компании, работающие с магистральными каналами, точками агрегации трафика и обслуживающие корпоративные сети, и разработать для них отдельную модель регулирования.
Что предлагает реформа
- Переход от большого числа лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия — ориентировочно 1 млн рублей при уставном капитале от 5 млн; предполагается для услуг без подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия — ориентировочно 10 млн рублей при капитале от 100 млн; допуск в одном—шести регионах.
- Генеральная лицензия — ориентировочно 50 млн рублей при капитале от 1 млрд; доступ на всю территорию страны.
Проект также предлагает изменить требования по реализации СОРМ: сейчас операторы подают заявку в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, затем готовят план внедрения, а установка занимает до двух лет. В новой версии операторы будут обязаны выполнить требования СОРМ ещё до начала оказания услуг.
Рассматривается и отмена моратория на плановые проверки операторов, действующего до 2030 года. В регуляторных кругах отмечают, что его сохранение осложняет контроль за своевременным внедрением СОРМ.
По оценке участников рынка, предложенные меры потребуют значительной перестройки инфраструктуры магистральных операторов: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и выведение магистралей дальше от населённых пунктов — всё это заметно увеличит затраты и может усилить риски монополизации рынка.
Собеседники, знакомые с инициативой, также указывают на интерес крупных игроков и профильных центров в установке дополнительных технических средств на трансграничных узлах, что может изменить рынок транзита трафика и повлиять на тарифы.
Участники рынка и сами магистральные операторы отмечают: текущая модель лицензирования не учитывает, что они не строят абонентские сети и не подключают жилые дома — их клиентами выступают другие операторы и корпоративные сети.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — Алексей Закревский, генеральный директор «ГлобалНет».
Операторы предлагают вместо критериев территориального охвата использовать технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований СОРМ и автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности и дополнительных административных процедур.
По информации от регуляторов, в Минцифры уже получили обращения от участников рынка и рассматривают их в установленном порядке; окончательные решения по реформе ещё не приняты.
