Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества всё же были представлены в европейских институтах. За пять дней работы делегация презентовала декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без действительных документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и концепция «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём фиксируется разрыв с нынешним российским государством, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается, что вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов документа Гарри Каспаров подробно объяснил выбранный формат декларации. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда после формальной процедуры о самом обязательстве быстро забывали. В случае с декларацией, отметил он, всё иначе: подписант «с момента подписания становится уголовником в России примерно по десяти статьям», и «обратно дороги уже не будет». По замыслу Каспарова, именно этот необратимый характер и должен отличать декларацию от любых мягких «заявлений о намерениях».

Согласно концепции Каспарова, декларация должна стать основой проекта «Русский Тайвань» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для тех, кто подпишет документ, предполагается добиваться упрощённого доступа к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой экстерриториальный субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым напрямую ослабляя военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — констатировал политик. Предложение о выборности российской делегации при платформе, которое он выдвигал ещё на первом заседании, также не нашло поддержки у руководства ПАСЕ.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не обладают даже рекомендательной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы не была заранее утверждена и доведена до всех участников.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто намеренно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, европейские страны выдают такие документы крайне ограниченно, а действующие процедуры не унифицированы. Ассамблее предложили поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы, чтобы выработать общие подходы.

Реакция европейских делегаций и новые ограничения для участников

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники российской делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». В перспективе им предстоит пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатив, по его словам, демонстрируют страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с загранпаспортами — именно теми документами, правовой статус которых они пытаются обсудить и урегулировать на площадке ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурная повестка

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью независимому российскому телеканалу сообщила, что Россия, по масштабу давления на своих граждан за рубежом, занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет юридического определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов, аналогичного существующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В документе осуждается участие официальной российской стороны в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, декларацию поддержала фракция ALDE, а затем она была опубликована от имени председателя альянса на его официальном сайте.

Внутренние конфликты и обвинения

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер «Ассамблеи народов Кавказа» (организация признана в России нежелательной), в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические идеи о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск как русский националист. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандисты из провластных медиа и z‑блогеры, сделав из неё очередной инфоповод.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и призналась, что ранее не знала о подобных высказываниях Кутаева. При этом он продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично эту тему практически не комментируют.

Внутренними разногласиями дело не ограничилось. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его утверждению, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с обсуждением российской повестки в рамках той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задумывается как дополнение к Международному уголовному суду: МУС из‑за процедурных ограничений не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в этом конкретном случае, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы создать механизм ответственности для лиц, принявших решение о начале войны. Вопрос о его создании входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую основу до официального запуска органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, признал, что бюджет трибунала пока не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают конкретной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.